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国务院2020年立法做事计划公布

点击量:90   时间:2020-07-16 11:01

国务院办公厅关于印发

国务院2020年立法做事计划的知照

国办发〔2020〕18号

  各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

  《国务院2020年立法做事计划》已经党中央、国务院批准,现印发给你们,请仔细贯彻实走。

  国务院办公厅

  2020年6月26日

  国务院2020年立法做事计划

  2020年是决胜周详建成幼康社会和“十三五”规划收官之年。国务院2020年立法做事的总体请求是:在以习近平同志为中央的党中央顽强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思维为请示,周详贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,仔细贯彻习近平总书记周详依法治国新理念新思维新战略,添强“四个认识”、坚定“四个自夸”、做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机同一,围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力当代化,紧扣周详建成幼康社会现在标义务,助力统筹推进新冠肺热疫情防控和经济社会发展做事,坚持稳中求进做事总基调,添强党作梗法做事的领导,坚持底线思维,完善立法体制机制,挑高立法质量,添快立法步伐,为周详建成幼康社会和“十三五”规划完善收官奠定坚实法律基础,为开启周详建设社会主义当代化国家新征程挑供有力法治保障。

  一、围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力当代化,科学相符理安排立法项现在

  中国特色社会主义制度是党和人民在永远实践追求中形成的科学制度体系,具有富强生命力和庞大卓异性,是当代中国发展挺进的根本保障。坚持和完善中国特色社会主义法治体系,对于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力当代化具有宏大意义。建设中国特色社会主义法治体系,必须添强和改进立法做事,发挥立法的引领和推行为用,捏紧制定国家治理体系和治理能力当代化急需的制度、知足人民对优雅生活新憧憬必备的制度,推动中国特色社会主义制度不息自吾完善和发展、永葆生机活力。要特出坚持和完善赞成中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,着力固根基、扬上风、补短板、强弱项,构建编制齐全、科学规范、运走有效的制度体系。要周详贯彻实走宪法,深化宪法学习宣传哺育,以齐全的制度推动和保证宪法实走,维护宪法权威。要完善立法体制机制,坚持科学立法、民主立法、依法立法,完善党委领导、人大主导、当局依托、各方参与的立法做事格局,坚持立改废释并举,不息挑高立法质量和效果。要完善以宪法为中央的中国特色社会主义法律体系,添强重要周围立法,添快吾国法域外适用的法律体系建设,以良法推动发展、保障善治。要处理好改革与法治的辩证相关,以立法引领和保障改革,确保党中央关于周详深化改革的各项决策安放落到实处。为此,对国务院2020年立法项现在作出如下安排:

  ——围绕坚持和完善社会主义基本经济制度,推动经济高质量发展,挑请全国人大常委会审议印花税法草案,制定保障中幼企业款项支出条例、私募投资基金管理暂走条例、非存款类放贷布局条例、城市公共交通条例、农作物病虫害防治条例,修订企业信息公示暂走条例、国家科学技术奖励条例、粮食流通管理条例,修订与外商投资法不符的走政法规。中国人民银走法修订草案、商业银走法修订草案、逆洗钱法修订草案、保险法修订草案、公路法修订草案预备挑请全国人大常委会审议。

  ——围绕坚持和完善蓬勃发展社会主义先辈文化的制度,巩固通盘人民团结搏斗的共同思维基础,挑请全国人大常委会审议著作权法修订草案,制定未成年人网络珍惜条例,修订水下文物珍惜管理条例。文化产业促进法草案预备挑请全国人大常委会审议。

  ——围绕坚持和完善统筹城乡的民生保障制度,知足人民日好添长的优雅生活必要,挑请全国人大常委会审议退伍武士保障法草案、社会援助法草案、哺育法修整草案、农产品质量坦然法修订草案,制定消耗者权好珍惜法实走条例、医疗保障基金行使监督管理条例、生物技术钻研开发坦然管理条例、生物医学新技术临床钻研和转化行使管理条例、化妆品监督管理条例、建设工程抗震管理条例,修订民办哺育促进法实走条例、医疗器械监督管理条例。

  ——围绕坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,保持社会安详、维护国家坦然,挑请全国人大常委会审议治安管理责罚法修订草案、坦然生产法修整草案、海上交通坦然法修订草案、监狱法修订草案,制定社会布局登记管理条例、关键信息基础设施坦然珍惜条例、无人驾驶航空器飞走管理暂走条例,修订地名管理条例。

  ——围绕坚持和完善生态雅致制度体系,促进人与自然祥和共生,制定地下水管理条例,修订土地管理法实走条例。

  ——围绕坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度,确保人民军队忠厚实走新时代使命义务,挑请全国人大常委会审议兵役法修订草案。深化国防和军队改革必要挑请全国人大常委会审议的其他法律草案,以及必要制定、修订的走政法规,应时挑请国务院、中央军委审议。

  ——围绕坚持和完善自力自立的和平酬酢政策,推动构建人类命运共同体,制定领事珍惜与帮忙条例,开展相关国际条约审核做事。

  ——围绕坚持和完善党和国家监督体系,深化对权力运走的制约和监督,挑请全国人大常委会审议审计法修订草案。

  ——围绕坚持和完善中国特色社会主义走政体制,构建职责清晰、依法走政的当局治理体系,挑请全国人大常委会审议走政复议法修订草案,制定当局督查做事条例。

  为健全国家公共卫生答急管理体系、深化公共卫生法治保障,珍惜人民群多生命坦然和身体健康,着力完善疫情防控相关立法,新闻资讯添强配套制度建设,构建编制齐全、科学规范、运走有效的疫情防控法律体系。挑请全国人大常委会审议国境卫生检疫法修订草案、传染病防治法修订草案、突发事件答对法修订草案。进出境动植物检疫法修整草案预备挑请全国人大常委会审议。协作全国人大常委会制定生物坦然法等法律,修改野生动物珍惜法、动物防疫法、畜牧法、执业医生法等法律,修改相关配套走政法规。

  捏紧做好当局职能转折和“放管服”改革、优化营商环境等涉及的法律法规清算做事。

  对于党中央、国务院交办的其他立法项现在,捏紧办理,尽快完善首草和审阅义务。

  对于其他正在钻研但未列入立法做事计划的立法项现在,由相关部分不息钻研论证。

  二、完善立法体制机制,添强和改进新时代走政立法做事

  牢牢坚持党中央作梗法做事的荟萃同一领导。中国共产党领导是中国特色社会主义最内心的特征,是中国特色社会主义制度的最大上风,党是最高政治领导力量。要添强“四个认识”、坚定“四个自夸”、做到“两个维护”,自觉在思维上政治上走动上同以习近平同志为中央的党中央保持高度相反。要厉格实走立法做事向党中央请示报告制度,凡宏大立法事项,立法涉及的宏大体制、宏大政策调整,以及必要由党中央钻研的立法中的宏大题目,遵命规定向党中央请示报告。立法做事计划、重要立法项现在遵命请求挑交中央周详依法治国委员会审议或审批。要推进党的领导入法入规,以立法推动完善党领导各项事业的详细制度,把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局和协和推进“四个周详”战略布局各方面。

  竖立健全立法风险提防机制。立法做事与国家坦然、政治坦然、社会安详互相关注,必须坚持总体国家坦然不悦目,坚持底线思维,高度偏重、预先提防立法能够带来的宏大风险隐患。要添强立法战略钻研,作梗法时机和各环节做事推进时机进走综相符考虑和评估论证。要将党建做事与立法做事高度融相符,筑牢党员干部思维防线,升迁提防化解宏大风险的本领和能力。

  深入推进科学立法、民主立法、依法立法。建设中国特色社会主义法治体系,发挥立法的引领和推行为用,必须抓住挑高立法质量这个关键。要把好立法入口关,添强作梗法项现在标评估论证,首草部分爱国务院的制定类立法项现在送审稿需附立法前评估报告,修改类立法项现在送审稿需附立法后评估报告,有余考虑立法的必要性、可走性和湮没风险。要坚持立改废释并举,添强涉及人民群多生命坦然和身体健康的立法修法做事,确实解决相关规定该硬的不硬、该厉的不厉、该重的不重等题目。在立法过程中,要科学评估拟竖立制度对各类企业、走业能够产生的影响,有余听取有代外性的企业和走业协会商会以及律师协会的偏见。要追求开展下层立法相关点建设,有余发挥下层立法相关点接地气、聚民智的作用,通顺民意逆映渠道,雄厚民主立法形态。要厉格依法立法,确保立法相符宪法精神和上位法规定,确保权限相符法、程序相符法、内容相符法。

  确实做好法规规章备案审阅做事。备案审阅做事是维护国家法制同一、政令通顺的重要方式。要健全完善备案审阅制度,挑高法规规章备案审阅做事科学化、制度化、规范化程度。要综相符行使依职权审阅、依申请审阅等方式,偏重对地方性法规、地方当局规章、部分规章是否超越权限、是否忤逆上位法的规定等进走审阅,对发现的题目坚决依法作出处理。要挑高信息化程度,追求行使信息技术手腕挑高审阅精准度,升迁做事质效。

  大力添强走政立法宣传做事。立法宣传是通俗法律法规、凝结社会共识、推动全民遵法的有效途径。要把法治宣传哺育嵌入到立法做事当中,议定信息发布、行家解读、媒体宣传、公开征求偏见等雄厚多样的形态,解读法律法规,回答群多关切,弘扬法治精神,把立法和修法的过程变成普法的过程。要追求竖立年度重点新法专项宣传制度,协作立法进程开展荟萃普法宣传。要竖立健全重点法律法规规章公布时同步解读机制,行为法律法规规章出台的必备配套环节。要积极开展吾国法律法规规章对外宣传和翻译做事,讲好中国立法故事。

  三、抓好立法做事计划的贯彻实走

  国务院各部分要深切认识做好立法工刁难于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力当代化的宏大意义,高度偏重立法做事计划的贯彻实走。要添强布局领导、完完善作机制、压紧压实义务、添强疏导协和,荟萃精力高质高效按期完善重点立法项现在。

  首草部分要偏重法制做事机构建设,配齐配强立法做事人员,挑高立法做事能力和程度。要挑高送审稿质量,厉格遵命立法法、走政法规制定程序条例等规定,做好向社会公开征求偏见做事,及时上报送审稿、立法评估报告等相关原料,为审阅、审议等做事预留相符理时间。送审稿涉及其他部分的职责或者与其他部分相关周详的,首草部分答当与相关部分有余商议,涉及部分职责分工、走政允许、财政声援、税收优惠政策的,答当征得机构编制、审改、财政、税务等相关部分批准。报送送审稿前,首草部分答当与司法部做好疏导,如实表明征求偏见、协和不相符等情况。未疏导就报送送审稿的,司法部能够就是否启动审阅做事向国务院挑出偏见和提出。

  司法部要添强与首草部分的疏导,及时跟踪晓畅立法做事计划实走情况,添强布局协和和督促请示。相关部分报送的送审稿存在走政法规制定程序条例规定的退件情形的,司法部能够遵命规定将送审稿璧还首草部分重新钻研。对于争议较大的立法事项,司法部要添大协和力度,挑高协和层级,妥善处理不相符,敢于在矛盾焦点题目上“切一刀”。经过有余协和仍不克达成相反偏见的,司法部、首草部分答当将争议的重要题目、相关部分的偏见以及司法部的偏见及时按程序请示报告。

  附件:《国务院2020年立法做事计划》清晰的立法项现在及负责首草的单位

  附件

  《国务院2020年立法做事计划》清晰的

  立法项现在及负责首草的单位

  一、拟挑请全国人大常委会审议的法律案(16件)

  1.印花税法草案(财政部、税务总局首草)

  2.退伍武士保障法草案(退伍武士部、中央军委政治做事部首草)

  3.社会援助法草案(民政部、财政部首草)

  4.著作权法修订草案(版权局首草)

  5.哺育法修整草案(哺育部首草)

  6.农产品质量坦然法修订草案(农业乡下部首草)

  7.治安管理责罚法修订草案(公安部首草)

  8.坦然生产法修整草案(答急部首草)

  9.海上交通坦然法修订草案(交通运输部首草)

  10.监狱法修订草案(司法部首草)

  11.兵役法修订草案(中央军委国防动员部等首草)

  12.审计法修订草案(审计署首草)

  13.走政复议法修订草案(司法部首草)

  14.国境卫生检疫法修订草案(海关总署首草)

  15.传染病防治法修订草案(卫生健康委首草)

  16.突发事件答对法修订草案(司法部布局首草)

  此外,中国人民银走法修订草案、商业银走法修订草案、逆洗钱法修订草案、保险法修订草案、文化产业促进法草案、公路法修订草案、进出境动植物检疫法修整草案等预备挑请全国人大常委会审议。

  二、拟制定、修订的走政法规(26件)

  1.保障中幼企业款项支出条例(工业和信息化部首草)

  2.私募投资基金管理暂走条例(证监会首草)

  3.非存款类放贷布局条例(人民银走首草)

  4.城市公共交通条例(交通运输部首草)

  5.农作物病虫害防治条例(农业乡下部首草)

  6.未成年人网络珍惜条例(网信办首草)

  7.消耗者权好珍惜法实走条例(市场监管总局首草)

  8.医疗保障基金行使监督管理条例(医保局首草)

  9.生物技术钻研开发坦然管理条例(科技部首草)

  10.生物医学新技术临床钻研和转化行使管理条例(卫生健康委首草)

  11.化妆品监督管理条例(市场监管总局、药监局首草)

  12.建设工程抗震管理条例(住房城乡建设部首草)

  13.社会布局登记管理条例(民政部首草)

  14.关键信息基础设施坦然珍惜条例(网信办、工业和信息化部、公安部首草)

  15.无人驾驶航空器飞走管理暂走条例(中央军委说相符参谋部、交通运输部首草)

  16.地下水管理条例(水利部首草)

  17.领事珍惜与帮忙条例(酬酢部首草)

  18.当局督查做事条例(国务院办公厅、司法部首草)

  19.企业信息公示暂走条例(修订)(市场监管总局首草)

  20.国家科学技术奖励条例(修订)(科技部首草)

  21.粮食流通管理条例(修订)(发展改革委、粮食和贮备局首草)

  22.水下文物珍惜管理条例(修订)(文化和旅游部、文物局首草)

  23.民办哺育促进法实走条例(修订)(哺育部首草)

  24.医疗器械监督管理条例(修订)(市场监管总局、药监局首草)

  25.地名管理条例(修订)(民政部首草)

  26.土地管理法实走条例(修订)(自然资源部首草)

  三、拟完善的其他立法项现在

  1.深化国防和军队改革必要挑请全国人大常委会审议的其他法律草案,以及必要制定、修订的走政法规

  2.完善疫情防控相关立法

  3.当局职能转折和“放管服”改革、优化营商环境等涉及的法律法规清算项现在

  4.修订与外商投资法不符的走政法规

  5.党中央、国务院交办的其他立法项现在